陆克华副部长关于推进地下综合管廊建设的讲话
一是我部会同财政部开展了中央财政支持地下综合管廊试点工作。确定了包头等10个城市为试点城市，计划3年内建设地下综合管廊389公里（今年开工190公里），总投资351亿元，其中中央财政投入102亿元，地方政府投入56亿元，拉动社会投资约193亿元。
二是以试点示范带动全国建设地下综合管廊的积极性。据统计，目前全国共有69个城市在建的地下综合管廊，约1000公里，总投资约880亿元；吉林省在全 省范围开展地下综合管廊建设，2015至2018年计划建设1000公里地下综合管廊，总投资约1000亿元，今年计划开工建设148公里。
三是加强地下综合管廊规划管理工作。我部今年印发了《城市地下综合管廊工程规划编制指引》，指导各地科学合理地规划综合管廊建设区域及布局，要求管廊工程规划期限应与城市总体规划期限一致，建设目标和重点任务应纳入国民经济和社会发展规划。
四是加快建立完善地下综合管廊标准规范。目前已发布了《城市综合管廊工程技术规范》、《城市工程管线综合规划规范》、《城市综合管廊工程投资估算指标》等 标准规范，有力地支持了地下综合管廊建设工作。为全面推动地下综合管廊建设，消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，进一步发挥地下综合管廊保障民生、 扩大投资等作用，在认真总结各地试点经验基础上，今年7月28日，国务院常务会议部署推进城市地下综合管廊建设，明确了地下综合管廊建设的指导思想、工作 目标、基本原则和职责分工，提出了五个方面的具体举措：一是抓紧编制规划。各城市按照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设中 优先安排，并预留和控制地下空间。二是明确建设要求。城市新区、各类园区、成片开发区新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、道路改造、 河道治理等统筹安排管廊建设。三是加强入廊管理。已建设管廊区域，所有管线必须入廊，管廊以外区域不得新建管线；既有管线应逐步迁移至地下综合管廊。四是 保障管廊质量。完善管廊建设和抗震防灾等标准，落实工程规划、建设、运营各方质量安全主体责任，建立终身责任和永久性标牌制度，确保工程质量和安全运行， 接受社会监督。五是创新投融资机制。在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。入廊管线单位 应交纳适当的入廊费和日常维护费，确保项目合理稳定回报。发挥开发性金融作用，将管廊建设列入专项金融债支持范围。支持管廊建设运营企业通过发行债券、票 据等融资。
目前，我部按照国务院常务会议的部署，正与有关部门加强沟通协调，尽快制定和细化相关措施，确保各项政策尽快落地见效，通过城市集约高效安全发展提升民生福祉。
关于地下管廊建设的。首先我们关注到在地下管廊当中 的排水问题，因为最近大城市暴雨之后积水的问题比较多，在这个建设当中关于排水问题有没有优先和特别的安排？另外，关于这次国务院出台的规划当中能不能透 露一下投资规模大概是多少？结合这方面，以后的收费会有怎样的变化？这个问题问得非常好，特别是第一个关于排水的问题。我们刚刚发布的综合管廊工程的技术 规范里面包括电力、通讯、给水、排水、燃气、热力等所有管线，刚性管网和柔性线缆都包括在里面。大家知道建设管廊最早的就是法国1833建设的下水道。但 是，我们国家东西南北地形和地质结构差异比较大，排水是重力流的，排水管道需要坡度，有的地方可能不适合入廊，但是我们要求尽可能都要纳入综合管廊建设， 当然包括要解决排水内涝问题。
第二个问题，关于投资规模。我们做了一个测算，刚才 我已经给大家介绍了，城市新区，各类园区、成片开发区域的新建道路需要同步建设综合管廊，目前一年大概新建的这些道路有1.5万公里，如果20-30%配 建综合管廊，仅这部分大概就有4000公里左右。地下综合管廊建设投资由两部分构成，一个是廊体的部分。这个投资跟你装多少东西有关系，装多少东西跟你的 截面积相关，你需要多少的截面积，比如30平方米的截面积和3平方米的截面积相比，投资是不一样的。我们做了一个总体的测算，这个廊体加上管廊附属设施设 备，大概需要8000万/公里。另一个就是入廊管线，这部分投资大概是4000万/公里。这样如果建1公里的话，从廊体加上入廊管线，大概1.2亿左右。 当然落实到具体项目上，会因我们国家南北西东的不同而有所不同。除此之外，还有一块就是老城区，老城区不是推倒重来，要结合旧城更新、道路改造、河道治理 等统筹安排管廊建设，全国既有的城市道路就有约35万km，所以老城区改造时可以安排建设地下综合管廊的空间很大。初步测算，开始这几年，新区加老城区可 以建设综合管廊的量大概一年有个7-8000公里左右，投资量大家一算，那个数字就出来了
至于收费，主要是要综合考虑原来管线直埋时的成本，跟采 用新的方式入到廊道的成本之间的匹配，这个也会因不同的地方、不同的管线，收费的标准可能不同。总体上来讲，一是管线必须都入廊；二是要考虑到直埋与综合 管廊之间成本差异的平衡，要确保社会投资人有一个合理的回报。我们将和国家发改委进行一个整体的测算以后出台一个指导意见。
综合管廊把所有的管线集中在一个廊体里，客观上就避 免了“马路拉链”。支撑我们城市老百姓生产生活的地下基础设施，主要是各种各样的管线，大概有7大类30多种。“马路拉链”是因为不同管线的投资主体分 离、部门不同、建设时序不一致。综合管廊是大家都在这里面，你可以通过出入井进去以后开展增容，去维护，这样就能有效地解决“马路拉链”问题。城市内涝形 成的原因是多方面的，地下排水管网只是其中一个方面，解决内涝问题不能够靠无限制扩大管网来解决，这是不现实的，它是一项综合的工作。比如说两小时内降雨 50毫米，得多大的管子把这些水一下子消化掉。所以，我们现在在大力推进“海绵城市”的建设，就是要道法自然、恢复生态，通过采取先渗透，逐级滞留，降低 径流峰值，再把雨水集蓄起来，从而不产生大的汇流，渗、滞、蓄后，我们还可以把雨水用掉，这样来打造一个“海绵体”，再加上必要的地下排水设施，从而解决 内涝问题。
第二个问题，资金问题。因为综合管廊投资量是相当大的， 怎么解决资金问题？有几个渠道，一是中央财政资金来引导。比如今年中央财政拿了34个亿，计划三年内拿102亿来引导地方搞试点。二是地方财政加大投入， 优先安排搞管廊建设，这是重大的民生工程。第三，就是广泛吸引社会资本投资。怎么样吸引社会资本呢？一方面鼓励企业化运作，这个企业可以是社会资本、社会 企业，也可以是管线单位。另一方面是建立收费机制，谁进入管廊里面，要交纳合理费用，地下综合管廊就有点类似于地面上的“高速公路”一样，谁用谁交费。另 外，就是融资支持。这次中央专门安排了专项金融债，还允许管廊建设企业发行企业债、中期票据，并且有配套的中长期政策性金融贷款，来支持综合管廊的建设， 解决融资的问题。
因为马上“十三五”要开局了，地下综合管廊建设是否会纳入“十三五”规划，到2020年我们在国家层面建设规模、投入规模上有什么设想？
这应该是纳入整个城市基础设施“十三五”规划里面的，我们都已经做了一些前期的工作。具体的投资规模，要根据“十三五”总体规划确定的目标任务去安排。